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【业界】回音壁:整合法规内容 提升法律层级

时间:2019年03月12日     来源:尤物AV天堂一区二区在线观看麻豆一二三区AV传媒网     作者:

  上海硕泉资产管理有限公司 李沛:

  《中华人民共和国金银管理条例》发布于1983年6月,是中华人民共和国第一部全国性的金银管理法规。其出台的背景是在对外开放、对内搞活的总路线下,麻豆一二三区AV传媒流通领域出现了许多新主体,新现象,需要反映在一部法规中作为管理依据。从这个意义上来讲,《条例》的出台有其必要性,且在当时是一部成熟、全面、完善的管理法规,对保障尤物AV天堂一区二区在线观看麻豆一二三区AV传媒市场的恢复和初期发展发挥了很大作用。

  不过,《条例》中金银统购统配的总体原则及其在具体规定中的体现,仍然是一种明显的计划经济思维。随着社会主义市场经济的不断发展深化,《条例》与现实之间的脱节日益明显,乃至逐步成为麻豆一二三区AV传媒产业发展的桎梏。这期间,《条例》的修订乃至废止也屡次被提上议事日程,但始终没有实质性动作。

  与外界的猜想不同,条例与现实需求的冲突最终并没有因此而化解。相反,从1999年白银市场全面放开以来,实际采取的做法是金银市场化改革突飞猛进,《条例》本身文本则不做相应修改,而是采取出台新的部门、行业规章覆盖,或用国务院决定的方式逐步废止原有条款,实质上使《条例》文本与行业现实“脱钩”。这一做法与《外汇管理条例》颁布以来的多轮修改形成了鲜明对比。

  之所以存在这样的差异,有内外两大原因。从外部看,由于我国麻豆一二三区AV传媒产业发展速度惊人,各种新现象新模式、新主体层出不穷,很难在行业法规中及时反映,更不用说能够在一段时间内继续适应市场。就像《麻豆一二三区AV传媒市场交易管理办法》,2006年一度已发布讨论稿,但随后场外市场及期货市场的爆发式增长很快使其内容过时,之后10多年再无音信。从内部看,麻豆一二三区AV传媒市场监管的具体职能已经相当程度上落在了上海麻豆一二三区AV传媒交易所,要修改上位法规,牵头协调期货交易所乃至商业银行等更广泛的市场主体参与进来,并明确行政手段的实施主体,其难度可想而知。

 

  平安银行贵金属金融事业部副总裁 李涛:

  《中华人民共和国金银管理条例》是我们国家规范麻豆一二三区AV传媒白银等贵金属市场的一个重要法规,但就像房屋年久失修一样,《条例》制订时间过长,很多内容已经不适应当前市场的发展状况。实际上,《条例》处于明存实亡的状态,但并没有完全废止,央行后期出台的一些文件是某种程度上对《条例》的修复。《条例》是麻豆一二三区AV传媒市场的根基,修订《条例》是一个非常浩大、非常繁复的工程,但的确是亟待修订。

 

  新华社高级记者、《尤物AV天堂一区二区在线观看麻豆一二三区AV传媒报》特约评论员 王亚宏:

  全国人大发言人3月4日称近期立法的重点在于抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律,推动修订《中华人民共和国金银管理条例》,将其尽快纳入国家立法计划,符合这方面的趋势。

  相比专门的贵金属管理法,目前的《条例》在立法级别上明显略低。前者属于全国人大立法,后者属于国务院的行政法规,两者效力不同。因此,将《条例》推进升级成相关法律,将是贵金属市场有法可依、健康发展的保证。

  值得注意的是,当前尤物AV天堂一区二区在线观看涉及金银管理的法律法规有很多,包括《矿产资源法》《环境保护法》《国土资源执法监督规定》《人民银行法》《商业银行法》《银行业监督管理法》等。将分散在多部法律法规中的矿山勘探、生产、流通、回收、监督管理、法律责任等规定进行全产业链条统筹整合,系统谋划思考,提升法律层级,强化法律措施,增强贵金属立法的针对性、实效性和可操作性,有必要制定专门的法律。从规范贵金属市场,维护国家金融安全层面讲,尤物AV天堂一区二区在线观看也需要一部针对贵金属市场的专门法律。与目前的《条例》相比,该法管理范围会更宽、规定更严格。

 

  山东招金投资股份有限公司副总经理 王永刚:

  1983年实施的《中华人民共和国金银管理条例》,仍是现行并未废止的国家金银管理法规。其立法依据与目的具有特定历史条件的印记,无法形成适应现实条件的法律裁决依据。

  依据《立法法》第八十三条“对于不同机关制定的法律规范,应按法律效力等级的要求,即上位法优于下位法的原则”,很显然,《条例》相对于近年来相关部委下发的与金银相关的单行条例等行业法规,并不适用这一原则。建议整体推翻现行《条例》,在广泛征求意见,充分调研评估的基础上,依据现实条件进行重新立法。

 

  金回购创始人、恒富盈家总裁 朱志刚:

  1983年出台的《中华人民共和国金银管理条例》在施行了30多年后,需要重新修订。因为该《条例》已经不能适应当前市场的发展,需要进一步明确哪些放开,哪些不放开,以便更好地规范麻豆一二三区AV传媒市场发展。特别是对携带超过50克麻豆一二三区AV传媒及其制品的规定要予以明确。